Yenilenebilir Enerji Kaynaklarından Elektrik Enerjisi Üreten Tesislerde Kullanılan Aksamla ilgili Yerli İmalat Durum Belgesi tasdiki hakkında bir öneri.

26-12-2013

Ymm. Ali Alıç

alialic@aa-ymm.com

I. Giriş

Bilindiği gibi, Enerji Bakanlığı yenilenebilir enerji kaynaklarından elektrik enerjisi üreten tesislerde yerli makine aksam kullanılması halinde, satın alınan elektrik enerjisi için ilave destek verilmektedir. Ancak, elektrik enerjisi üretiminde kullanılan yerli aksamın tespitiyle ilgili Bakanlığın önermiş olduğu Ek-2 Yerli İmalat Durum Belgesi ile bu işin tespitinin yapılması bize göre ileride sorun yaratabilecek niteliktedir. Bir A4 sayfasının yarısı niteliğinde olan Ek-2 Yerli İmalat Durum Belgesi yerine söz konusu tespitin bir yeminli mali müşavirlik tasdik raporu şeklinde yapılmasının daha uygun olacağı görüşündeyiz.

II. Mevzuat

19 Haziran 2011 tarih ve 27969 sayılı resmi gazetede yayımlanan Yönetmeliğin “Yurt içi imalatın belgelendirilmesi” başlıklı 4/1-a maddesinde, EK-2 Yerli İmalat Durum Belgesi” nin 1/6/1989 tarihli ve 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre işlem yapan yeminli mali müşavir tarafından hazırlanması ve sistem veya aksam tedarikçisinin bağlı bulunduğu Sanayi Odası ve/veya Ticaret ve Sanayi Odası tarafından onaylanmasının yeterli olacağı,

Aynı yönetmeliğin 4/2 inci maddesinde; “Bu yönetmeliğin ekinde yer alan EK-2 Yerli İmalat Durum Belgesi, verildiği tarihten itibaren beş yıl geçerli olacağı”,

Yönetmeliğin “Yurt içi imalatın denetlenmesi” başlıklı 6/1 inci maddesinde ise ;  “3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre işlem yapan bağımsız denetim şirketi ve yeminli mali müşavirlerin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan EK-2 Yerli İmalat Durum Belgesi’nin hazırlanması ile ilgili olarak 3568 sayılı Kanunda belirtilen cezai şartlardan sorumlu olacağı,” 

Belirtilmiştir.

III. Konuyla ilgili görüş ve önerimiz

Yönetmeliğin EK-2 nolu Yerli İmalat Durum Belgesinin meslek mensuplarınca hazırlanması aşamasında  EK-1 Yurt İçinde İmal Edilen Aksam Tanımları Listesinde yer alan aksamların   ilgili firmada üretildiğin tespit edilmesinde meslek mensuplarınca bir çok sorunla karşılaşabilir. 

Başka bir deyişle, meslek mensubu (ymm);

Ek:1 liste kapsamı aksamların %100 yerli girdi kullanılarak ilgili firmada üretildiğine mi bakılacağı,

Bahse konu aksamların tüm unsurlarının veya bir kısmının ithal girdi olarak ilgili firmaya gelmiş olması ve ilgili firmada montaj yapılıyor olması halinde, bu durumun “yurt içi imalat sayılıp sayılmayacağı,”

İthal ve yerli girdi oranının aranıp aranmayacağı, aranacak ise yerli girdi oranının en az %51 mi olması gerektiği, 

Yurt içi imalat konusunda Gümrük Mevzuatında yer alan “menşe” kurallarına mı bakılacağı, 

Benzer konuların “serbest bölgelerde yapılan imalatta” da aranıp aranmayacağı,

Bahse konu firmadan “Sanayi Sicil Belgesi” ve üretim konusuyla ilgili “Kapasite Raporu” aranıp aranmayacağı, 

Ymm tarafından tasdik edilen Ek:2 belge, onay tarihindeki durum tespiti niteliğinde olması  nedeniyle, bu belgenin beş yıl süreyle geçerli olmasının sakıncalı olacağı, (çünkü, tasdikin yapıldığı tarihinde yerli imalat olan bir aksamın, ertesi yıl veya beş yıl içinde tamamen (%100) ithale dönüşme riskinin bulunabileceği, bu hususun meslek mensubunun kontrolü dışında olacağı ve tasdik yapan açısından aynı firmayı beş yıl kontrol etme yükümlülüğü getirdiği,  bu nedenle söz konusu tasdikin yıllık bazda yenilenmesinde kamusal yarar olduğu),

Yönetmeliğin 6/1 inci maddesinde yer alan 3568 sayılı Yasaya göre işlem yapan “bağımsız denetim şirketi” tanımı, yasada olmayan bir husus olduğu, bağımsız denetim şirketlerinin KGK ve SPK Mevzuatına göre işlem yapan bir kuruluş olduğu, söz konusu bağımsız denetim şirketlerinin 3568 sayılı Yasanın 12. Maddesine göre kamu kuruluşlarınca talep edilen belgelere yönelik tasdik yetkisinin bulunmadığı, bu tür hizmetlerini sadece YMM lerin verebileceği, bu nedenle Yönetmeliğin 6/1 inci maddesinde yer alan “bağımsız denetim şirketi” ifadesinin kaldırılması gerektiği,

Yönetmelik eki  EK-2 Yerli İmalat Durum Belgesinin yukarıda belirtilen tereddütleri gidermesi açısından, yarım sayfa A4 belge yerine, örneği ilişikte sunulan Ymm Tasdik Raporu şeklinde düzenlenmesinde kamu yararı bulunduğu,

Yeminli Mali Müşavirler  tarafından hazırlanan ve tasdik edilen bir belgenin 3568 sayılı yasanın 12 inci  maddesine göre “kamu idaresinin yetkili memurlarınca, tasdikin kapsamı ölçüsünde incelenmiş belge sayılacağı”, bu nedenle aynı belgenin ayrıca tedarikçisinin bağlı bulunduğu Sanayi Odası ve/veya Ticaret ve Sanayi Odası tarafından onaylanmasının gereksiz ve meslek mevzuatı açısından etik olmadığı,

Bu nedenle söz konusu yönetmeliğin, yukarıda belirtilen tereddütleri giderecek şekilde düzeltilmesi gerektiği,

Görüşündeyiz.

IV. Sonuç

19 Haziran 2011 tarih ve 27969 sayılı resmi gazetede yayımlanan Yenilenebilir Enerji Kaynaklarından Elektrik Enerjisi Üreten Tesislerde Kullanılan Aksam Hakkında Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 Yerli İmalat Durum Belgesinin sadece yeminli mali müşavirlerce tasdik edilebilecek bir belge olduğu, söz konusu Ek-2 nolu belgenin Bağımsız denetim Şirketlerince tasdik edilemeyeceği, tasdik konusu Ek-2 Yerli İmalat Durum Belgesinin, belge şeklinde değil Yeminli Mali Müşavirlik Yerli İmalat Tespit Raporu şeklinde düzenlenmesinde kamu yararı olduğu görüşündeyiz.

EK-2 Yerli İmalat Durum Belgesi yerine kaim olacak YMM Tespit raporu önerimiz.

YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK

YERLİ İMALAT TESPİT RAPORU

 

Rapor Tarihi:

Rapor Sayısı: YMM/..    

 

1-TESPİTİ YAPAN YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRİN

Adı ve Soyadı               : 

Bağlı Olduğu Şirket          :                                                         

İş Adresi ve Telefonu                :                           

Bağlı Olduğu Oda           : 

Oda Sicil No                          :

Mühür No            : 

2-TESPİT YAPILAN ŞİRKETİN

Unvanı                : 

Adresi                : 

Vergi Dairesi ve V.K. No    : 

Telefon/Faks ve e-posta         : 

Sermayesi            : 

Ticaret Sicil No                      :

Sanayi Sicil Belgesi Tarih/No ve Geçerlik Süresi  :

Kapasite Raporu Tarih/No ve Geçerlik Süresi        :

3- İNCELEME DÖNEMİ: … (Satışa konu aksamın imal edildiği dönem yazılacaktır)

4- TESİS TİPİ                :         (Yönetmelikte tanımlanan tesis tipi yazılacaktır)

5- TESPİTİ YAPILAN AKSAMIN

Adı                 :

Tanımı            :

İmal Edildiği yer (Fabrika ve/veya serbest bölge) adresi:

Aksam İmalatına giren;

Direk Hammadde ve malzeme oranı:

      Yerli Oran:

      İthal Oran:

Direk İşçilik Oranı            :

Genel Üretim Giderleri Oranı   :

Genel Yönetim Giderlerinden verilen pay:

Varsa ambalaj giderleri oranı  :

Toplam yerli girdi oranı       :

(Not: Aksama ait toplam üretim maliyeti (TL) içindeki oranı verilecektir.)  

6- TASDİKİN ve BELGENİN GEÇERLİK SÜRESİ: Satışa konu aksamla ilgili olarak tasdik tarihinden itibaren bir yıldır.

7- SONUÇ: Aksam tedarikçisi şirketin yasal defter ve belgeleri üzerinde yapılan inceleme sonucunda, yukarıda tanımı yapılan aksamın Yenilenebilir Enerji Kaynaklarından Elektrik Enerjisi Üreten Tesislerde Kullanılan Aksamın Yurt İçinde İmalatına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik kapsamında yurt içinde imal edildiğini, söz konusu aksamın yerli girdi oranının %.. olduğu tarafımdan tespit ve tasdik olunmuştur.

 

(İmza-mühür)

…..

Yeminli Mali Müşavir.

 

Ek: Sözleşme

       Faaliyet Belgesi

       Sanayi Sicil Belgesi

       Kapasite Raporu

       Diğer belgeler

2013-12-26 12:25:49